Compendio de Derecho constitucional colombiano

TABLA DE CONTENIDO Presentación..................................................................................................................................... 21 Prólogo.............................................................................................................................................. 23 Primera Parte El estado colonial Capítulo I Las instituciones del derecho colonial hispano........................................................ 31 1. Justificación de este capítulo................................................................................ 31 2. Los fueros españoles..................................................................................................... 31 3. Las compilaciones españolas.................................................................................. 32 4. Las leyes de Indias....................................................................................................... 32 5. Las instituciones españolas en América............................................................... 33 5.1. Órganos metropolitanos............................................................................... 33 5.1.1. El Consejo de Indias......................................................................... 33 5.1.2. La casa de contratación de Sevilla.............................................. 34 5.1.3. La Inquisición o Santo Oficio......................................................... 34 5.2. Los órganos de administración colonial................................................... 34 5.2.1. El virrey, capitanes generales y gobernadores......................... 34 5.2.2. Las audiencias................................................................................... 35 5.2.3. Alcaldes mayores............................................................................. 35 5.3. Los órganos del régimen municipal............................................................. 35 5.3.1. El ayuntamiento o cabildo............................................................ 35 5.4. Otras instituciones coloniales.................................................................... 36 8 Carlos Rodolfo Ortega Saurith - María Isabel Ortega Saurith Segunda parte Nuestras constituciones Capítulo II Breve historia constitucional de Colombia................................................................ 39 1. La Edad Republicana................................................................................................. 39 1.1. Antecedentes Históricos............................................................................... 39 2. Los primeros textos constitucionales.................................................................. 40 2.1. Centralismo y federalismo........................................................................... 40 2.2. La Gran Colombia .......................................................................................... 41 2.3. La Constitución de Cúcuta........................................................................... 41 2.4. La Constitución Boliviana........................................................................... 42 2.5. La Convención de Ocaña............................................................................... 42 2.6. La dictadura de Bolívar............................................................................... 42 2.7. La Constitución de 1830 y el Congreso Admirable.................................. 43 2.8. La dictadura de Rafael Urdaneta.............................................................. 43 2.9. La Constitución de la Nueva Granada o de 1832...................................... 43 2.10. La Constitución de 1843................................................................................ 44 2.11. Los partidos políticos en Colombia............................................................. 44 2.12. La Constitución de 1853................................................................................ 45 2.13. La Constitución de 1858. La Confederación.............................................. 46 2.14. La Constitución de Río Negro o de 1863..................................................... 46 2.15. La Constitución de Núñez o de 1886........................................................... 47 2.15.1. El Quinquenio de Reyes y la Reforma de 1905............................ 48 2.15.2. Reforma de 1910................................................................................ 48 2.15.3. Reforma de 1936................................................................................ 49 2.15.4. Reforma de 1945................................................................................ 49 2.15.5. Reforma Plebiscitaria de 1957....................................................... 49 2.15.6. El Frente Nacional.......................................................................... 50 2.15.7. Reforma de 1968................................................................................ 50 3. La Constitución de 1991 .......................................................................................... 51 Tabla de contenido 9 Capítulo III La Constitución Política................................................................................................... 53 1. La Constitución........................................................................................................... 53 1.1. El bloque de constitucionalidad................................................................ 53 1.2. Constitución escrita y consuetudinaria................................................... 54 1.3. Constituciones flexibles y rígidas............................................................... 54 2. Estructura de nuestra constitución................................................................... 54 2.1. El preámbulo...................................................................................................... 55 2.1.1. Los valores constitucionales........................................................ 55 2.2. La parte dogmática........................................................................................ 56 2.2.1. Los principios constitucionales..................................................... 56 2.2.1.1. Formas de Estado y gobierno...................................... 57 2.2.1.1.1. El Estado social de derecho........................ 57 2.2.1.1.2. Republicano.................................................... 58 2.2.1.1.3. Unitario........................................................... 58 2.2.1.1.4. Descentralizado............................................ 58 2.2.1.1.5. Participativo y pluralista............................ 59 2.2.1.1.6. Fundado en el respeto a la dignidad......... 59 2.2.1.1.7. Fundado en el trabajo.................................. 59 2.2.1.1.8. Fundado en la solidaridad.......................... 59 2.2.1.2. Los fines del Estado..................................................... 59 2.2.1.3. La soberanía nacional.................................................. 60 2.2.1.4. La diversidad étnica y cultural................................ 60 2.2.1.5. El idioma castellano.................................................... 61 2.2.1.6. La supremacía de la Constitución............................. 61 3. La interpretación de la Constitución.................................................................. 61 3.1. Las clases de interpretación........................................................................ 61 3.2. Las formas de interpretación....................................................................... 62 3.2.1. El elemento gramatical o literal................................................ 62 3.2.2. El elemento finalista o teleológico............................................ 62 3.2.3. El elemento histórico..................................................................... 63 3.2.4. El elemento lógico-sistemático.................................................... 63 10 Carlos Rodolfo Ortega Saurith - María Isabel Ortega Saurith 4. La reforma de la Constitución.............................................................................. 63 4.1. Los constituyentes primario y secundario................................................ 63 4.2. Maneras de reformar la Constitución...................................................... 64 4.2.1. Reformas constitucionales por el Congreso.............................. 65 4.2.2. Reforma Constitucional por Asamblea Constituyente............ 66 4.2.3. Reformas Constitucionales por Referendo................................ 67 Tercera Parte Los elementos del estado colombiano Capítulo IV Presupuestos sociológicos del Estado......................................................................... 71 1. Presupuestos del estado: la historia, la nación, el territorio....................... 71 1.1. La historia........................................................................................................... 71 1.2. La nación............................................................................................................. 71 1.3. El territorio...................................................................................................... 72 1.3.1. El suelo continental e insular..................................................... 72 1.3.2. El subsuelo........................................................................................ 73 1.3.3. El mar territorial........................................................................... 73 1.3.4. La plataforma continental........................................................... 74 1.3.5. La zona contigua............................................................................. 74 1.3.6. La zona económica exclusiva.......................................................... 75 1.3.7. El espacio aéreo................................................................................ 75 1.3.8. El segmento de la órbita geoestacionaria................................... 75 1.3.9. El espectro electromagnético y el espacio donde actúa.......... 76 2. El Estado....................................................................................................................... 76 3. El dominio eminente del estado............................................................................ 76 Capítulo V Las personas en el territorio 1. Las personas en el territorio nacional............................................................... 79 1.1. Las personas naturales................................................................................. 79 1.2. Las personas jurídicas o morales................................................................. 79 Tabla de contenido 11 1.3. Los habitantes y la nacionalidad................................................................ 80 1.3.1. Criterios para determinar la nacionalidad............................... 81 1.3.2. Criterios determinantes de la nacionalidad en Colombia....... 81 1.3.3. Situaciones jurídicas de la nacionalidad en Colombia............. 82 1.4. La ciudadanía..................................................................................................... 83 1.5. Los extranjeros.................................................................................................. 83 Capítulo VI Derechos de las personas y los medios Jurídicos de amparo..................................... 85 1. Concepto y clasificación general........................................................................ 85 1.1. Derecho a la vida y a la integridad personal.......................................... 87 1.2. Derecho a la igualdad.................................................................................. 87 1.3. Derecho al libre desarrollo de la personalidad.................................... 88 1.4. Derecho al reconocimiento de la personalidad jurídica....................... 88 1.5. Derecho a la libertad.................................................................................... 88 1.5.1. Libertad individual o física............................................................ 88 1.5.2. Prohibición de la esclavitud.......................................................... 89 1.5.3. Protección contra la detención arbitraria.............................. 89 1.5.4. Habeas corpus................................................................................... 90 1.5.5. Pena de acuerdo con prohibición preexistente........................... 90 1.5.6. Detención in fragante delito........................................................ 91 1.5.7. Garantía penal................................................................................. 91 1.5.8. Garantías procesales...................................................................... 91 1.6. La libertad de locomoción........................................................................... 92 1.7. Libertad de enseñanza y derecho a la educación..................................... 92 1.8. Libertad de expresión e información........................................................... 93 1.9. Libertad de conciencia y de culto............................................................... 94 1.10. Libertad de reunión....................................................................................... 95 1.11. Libertad de asociación................................................................................... 95 1.12. Libertad y derecho al trabajo..................................................................... 96 1.13. Derecho de huelga......................................................................................... 97 1.14. Derecho a la intimidad, al honor y a la propia imagen........................... 98 12 Carlos Rodolfo Ortega Saurith - María Isabel Ortega Saurith 1.15. Derecho a la seguridad y asistencia social............................................... 99 1.16. Derechos de la familia................................................................................... 100 1.17. Derecho de propiedad.................................................................................... 101 1.17.1. Expropiación sin indemnización..................................................... 102 1.17.2. Expropiación en caso de guerra.................................................... 102 1.17.3. La función social de la propiedad................................................ 102 1.17.4. La función ecológica de la propiedad.......................................... 102 1.17.5. Protección a la propiedad intelectual........................................ 103 1.17.6. Prohibición de confiscar................................................................. 103 1.17.7. La democratización de la propiedad............................................ 103 1.18. Derecho a vivienda digna.............................................................................. 104 1.19. Derecho a la recreación............................................................................... 104 1.20. Derecho de petición........................................................................................ 104 1.21. Derechos políticos......................................................................................... 105 1.22. Derechos colectivos y del ambiente........................................................... 106 2. Los medios jurídicos de amparo.............................................................................. 106 2.1. La acción de tutela........................................................................................ 107 2.2. Situaciones exceptuadas de tutela............................................................. 108 2.3. Las acciones populares.................................................................................. 108 2.4. Las acciones de grupo.................................................................................... 109 2.5. Las acciones de cumplimiento....................................................................... 109 3. La responsabilidad patrimonial del estado........................................................ 109 4. Los deberes ciudadanos .......................................................................................... 109 Cuarta Parte Estructura del estado colombiano Capítulo VII La tridivisión del poder...................................................................................................... 113 1. Las ramas del poder público.................................................................................. 113 1.1. La colaboración armónica de las ramas del poder público................... 114 Tabla de contenido 13 Capítulo VIII La rama legislativa.............................................................................................................. 115 1. El bicameralismo......................................................................................................... 115 1.1. Composición y funciones del Congreso...................................................... 116 1.2. Funciones generales de las Cámaras.......................................................... 117 1.3. La moción de censura..................................................................................... 117 1.4. Prohibiciones a las Cámaras Legislativas.................................................. 118 1.5. Inviolabilidad y fuero................................................................................... 118 1.6. Reunión y funcionamiento del Congreso.................................................. 119 1.7. Quórum deliberatorio y decisorio............................................................... 120 1.8. Las comisiones constitucionales permanentes.......................................... 121 1.9. Las comisiones legales y accidentales........................................................ 122 1.10. La formación de las leyes............................................................................. 123 1.11. La iniciativa legislativa................................................................................ 125 1.12. Funciones del congreso por medio de las leyes........................................ 126 1.13. La jerarquía y las distintas clases de leyes.............................................. 127 1.13.1. Leyes orgánicas................................................................................ 128 1.13.2. Leyes estatutarias............................................................................ 129 1.13.3. Leyes marcos o cuadros................................................................... 130 1.13.4. Leyes aprobatorias........................................................................... 130 1.13.5. Leyes de facultades extraordinarias........................................... 131 1.13.6. Leyes de autorizaciones.................................................................. 132 1.13.7. Leyes de contenido particular. Ley de honores......................... 132 1.13.8. Leyes de planes de desarrollo e inversiones............................... 132 1.13.9. Leyes de intervención...................................................................... 133 1.13.10. Leyes de amnistía e indultos generales....................................... 133 1.13.11. Estatutos............................................................................................. 133 1.13.12. Leyes de monopolios......................................................................... 133 1.13.13. Leyes ordinarias............................................................................... 134 1.14. Derogación de leyes por iniciativa popular.............................................. 134 1.15. La sanción y objeción de un proyecto de ley............................................. 134 1.16. El Senado............................................................................................................. 135 14 Carlos Rodolfo Ortega Saurith - María Isabel Ortega Saurith 1.16.1. Atribuciones especiales del senado.............................................. 135 1.17. La Cámara de Representantes...................................................................... 136 1.17.1. Atribuciones especiales de la Cámara.......................................... 137 1.18. Inhabilidades, pérdida de investidura, incompatibilidades.................... 137 1.18.1. Inhabilidades.................................................................................... 137 1.18.2. Incompatibilidades de los congresistas........................................ 138 1.18.3. Pérdida de la investidura............................................................... 139 Capítulo IX La rama judicial.................................................................................................................... 141 1. Aclaraciones previas................................................................................................... 141 2. La jurisdicción indígena......................................................................................... 141 3. La jurisdicción de jueces de paz............................................................................. 142 4. La jurisdicción común u ordinaria....................................................................... 142 4.1. Corte Suprema de Justicia............................................................................. 143 4.1.1. Funciones constitucionales de la Corte Suprema de Justicia. 144 4.2. Tribunales Superiores del Distrito Judicial............................................. 145 4.3. Los Juzgados....................................................................................................... 145 5. La jurisdicción contencioso administrativa....................................................... 146 5.1. El Consejo de Estado..................................................................................... 146 5.1.1. Funciones constitucionales del Consejo de Estado.................. 146 5.2. Los tribunales administrativos................................................................... 147 5.3. Jueces administrativos................................................................................... 147 6. La jurisdicción constitucional............................................................................. 147 6.1. La Corte Constitucional.............................................................................. 147 6.1.1. Funciones de la Corte Constitucional........................................ 148 6.2. La Acción de Inconstitucionalidad............................................................ 149 6.3. Cosa Juzgada Constitucional...................................................................... 150 6.4. La excepción de inconstitucionalidad........................................................ 150 7. Jurisdicción especial para la paz........................................................................... 150 8. La fiscalía general de la nación........................................................................... 151 8.1. El Fiscal General .......................................................................................... 151 Tabla de contenido 15 8.1.1. Funciones constitucionales de la Fiscalía.................................. 151 8.1.2. Funciones constitucionales del Fiscal General........................ 153 9. El consejo superior de la judicatura................................................................... 153 9.1. Atribuciones del Consejo Superior de la Judicatura.............................. 154 10. La Comisión Nacional de Disciplina Judicial...................................................... 154 Capítulo X La rama ejecutiva o administrativa.............................................................................. 157 1. Ideas generales........................................................................................................... 157 1.1. La Administración Pública Nacional y sus organismos principales...... 157 1.2. Organismos adscritos.................................................................................... 158 1.3. Organismos vinculados................................................................................. 158 1.4. Entidades de régimen especial de estirpe constitucional....................... 158 1.5. Entidades de régimen especial de estirpe legal........................................ 158 2. El nivel seccional y local de la Rama Ejecutiva.............................................. 158 3. El Presidente de la República............................................................................... 159 3.1. La no reelección presidencial..................................................................... 160 3.2. El vicepresidente.............................................................................................. 160 3.3. Funciones del presidente de la República................................................. 162 4. Los estados de excepción......................................................................................... 164 4.1. El estado de guerra exterior....................................................................... 164 4.2. El estado de conmoción interior................................................................. 165 4.3. La emergencia económica, social y ecológica........................................... 166 5. Relaciones del gobierno con otras ramas del poder........................................ 168 6. Principales organismos centrales de la administración.................................. 169 6.1. Los ministerios................................................................................................... 169 6.2. Los departamentos administrativos............................................................ 170 7. Los organos adscritos............................................................................................... 171 7.1. Las superintendencias................................................................................... 171 7.2. Los establecimientos públicos...................................................................... 172 7.3. Unidades administrativas especiales........................................................... 173 7.4. Los Consejos y Comisiones............................................................................. 173 16 Carlos Rodolfo Ortega Saurith - María Isabel Ortega Saurith 8. Los organismos vinculados.................................................................................... 173 8.1. Empresas industriales y comerciales del estado...................................... 173 8.2. Sociedades de economía mixta...................................................................... 174 9. Entidades de regimen especial............................................................................... 174 Capítulo XI Las entidades territoriales .......................................................................................... 175 1. Ideas generales............................................................................................................ 175 2. Las regiones.................................................................................................................. 176 3. Los departamentos...................................................................................................... 177 3.1. La asamblea departamental.......................................................................... 178 3.1.1. Atributos constitucionales de las Asambleas............................ 180 3.2. El Gobernador.................................................................................................. 182 3.2.1. Atribuciones constitucionales del gobernador........................ 182 3.3. Otras dependencias del departamento....................................................... 183 4. Las provincias............................................................................................................... 183 5. El municipio.................................................................................................................. 184 5.1. Categorías de Municipios.............................................................................. 185 5.2. La creación de municipios............................................................................. 186 5.2.1. El Concejo Municipal...................................................................... 188 5.2.2. Funciones constitucionales de los Concejos.............................. 188 5.3. El alcalde.......................................................................................................... 189 5.3.1. Atributos constitucionales de los alcaldes.............................. 190 5.4. Otras dependencias municipales.................................................................. 191 5.5. Comunas, corregimientos y juntas administradoras locales................ 191 5.6. Las áreas metropolitanas.............................................................................. 192 5.7. Asociación de municipios............................................................................... 193 6. Los distritos................................................................................................................. 194 6.1. El Distrito Capital de Bogotá..................................................................... 194 6.2. Dependencias distritales............................................................................... 195 7. Territorios indígenas................................................................................................. 195 Tabla de contenido 17 Capítulo XII Los órganos autónomos de control.............................................................................. 197 1. Los órganos autónomos .......................................................................................... 197 2. El ministerio público.................................................................................................. 197 2.1. Otros funcionarios del ministerio público................................................ 199 2.2. El defensor del pueblo.................................................................................. 199 2.3. Los personeros municipales........................................................................... 200 3. La Contraloría.................................................................................................................... 200 3.1. El Contralor General de la República..................................................... 201 3.2. La Contraloría Departamental.................................................................. 203 3.3. La contraloría distrital y municipal........................................................ 204 3.4. El Auditor General de la República.......................................................... 205 Capítulo XIII Órganos autónomos de la función electoral............................................................. 207 1. Los partidos y movimientos políticos.................................................................... 207 1.1. Principios rectores de la organización electoral.................................. 207 1.1.1. El estatuto de oposición................................................................. 210 1.2. El sistema de umbral, cifra repartidora y voto preferente.................. 210 1.2.1. El umbral .......................................................................................... 210 1.2.2. Cifra repartidora............................................................................ 211 1.2.3. Voto preferente............................................................................... 213 1.3. Voto programático........................................................................................ 213 1.4. Mecanismos de participación electoral...................................................... 214 1.4.1. Revocatoria del mandato............................................................... 215 1.4.2. Iniciativa popular legislativa y normativa................................. 216 1.4.3. El referendo..................................................................................... 217 1.4.3.1. Materias de referendo................................................. 217 1.4.3.2. El control jurisdiccional del referendo................ 218 1.4.3.3. Otros aspectos legales del referendo...................... 218 1.4.4. La consulta popular........................................................................ 219 1.4.5. El plebiscito.....................